科學(xué)評(píng)估成效 嚴(yán)格規(guī)范考核

堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記 孫金龍

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《省（自治區(qū)、直轄市）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核措施》）。《考核措施》堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核工作進(jìn)行全面部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，將為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)大政治保障。

一、充分認(rèn)識(shí)出臺(tái)《考核措施》的重要意義

打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家發(fā)展全局，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期盼作出的重大戰(zhàn)略部署。開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，關(guān)系到污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)、高質(zhì)量完成，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。”《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》對(duì)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核提出明確要求。制定出臺(tái)《考核措施》，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神的重要政治任務(wù)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐探索，是貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神的重要制度安排，具有很強(qiáng)的政治性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性。

開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，是堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。當(dāng)前，綠色低碳循環(huán)發(fā)展有力推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不斷完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，為堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)增添了強(qiáng)大動(dòng)力。但也要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的成效并不穩(wěn)固，完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)依然艱巨。開(kāi)展成效考核有助于推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)沿著正確的方向、朝著打贏的目標(biāo)邁進(jìn)，有助于推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，是推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的重要舉措。打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗。地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。《考核措施》明確將各省（自治區(qū)、直轄市）黨委、人大和政府作為考核對(duì)象，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，為進(jìn)一步壓實(shí)地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政府主體責(zé)任，推動(dòng)管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，形成打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大工作合力提供了制度保障。

開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》要求堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，開(kāi)展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。在精簡(jiǎn)和整合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索和實(shí)踐。

二、全面把握《考核措施》主要內(nèi)容

《考核措施》立足打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)和實(shí)際，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，明確了考核工作的總體要求、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)任務(wù)以及相關(guān)機(jī)制安排，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。

明確考核工作的總體要求。《考核措施》規(guī)定，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，針對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；堅(jiān)持人民認(rèn)可、客觀(guān)公正，規(guī)范考核方式和程序，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用；堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、注重實(shí)效，以考核促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和相關(guān)工作落實(shí)，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系。《考核措施》明確，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核內(nèi)容，主要包括黨政主體責(zé)任落實(shí)情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法和監(jiān)督情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、資金投入使用情況和公眾滿(mǎn)意程度等五個(gè)方面，并分別設(shè)立了相應(yīng)考核指標(biāo)。考核內(nèi)容和考核指標(biāo)主要關(guān)注污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作實(shí)績(jī)，重點(diǎn)突出人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感，并根據(jù)常態(tài)化疫情防控要求設(shè)置了生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)考核內(nèi)容。

完善考核工作的組織實(shí)施機(jī)制。《考核措施》規(guī)定，考核工作由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，中央辦公廳、中央組織部、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、生態(tài)環(huán)境部參加，確保考核權(quán)威。考核工作主要包括自評(píng)總結(jié)、核實(shí)核證、綜合評(píng)價(jià)、結(jié)果反饋等四個(gè)步驟，考核流程簡(jiǎn)明，考核指標(biāo)突出客觀(guān)性、結(jié)果性，不干擾基層正常工作，切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。

強(qiáng)化考核結(jié)果的反饋運(yùn)用。《考核措施》明確，考核結(jié)果經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審定后，以中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳名義反饋，并以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)；考核結(jié)果為不合格的，由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)省級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求；需要問(wèn)責(zé)追責(zé)的，由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、中央組織部依規(guī)依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)追責(zé)。這些規(guī)定，釋放了實(shí)施最嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)的信號(hào)，將倒逼生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)落實(shí)。

三、切實(shí)抓好《考核措施》貫徹落實(shí)

今年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《考核措施》，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核工作。

提高政治站位。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，抓緊抓實(shí)抓細(xì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核各項(xiàng)工作。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，確保考核結(jié)果與人民群眾切身感受相一致。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿考核工作各方面和全過(guò)程，系統(tǒng)謀劃部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主責(zé)部門(mén)，將積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則，扎實(shí)做好核實(shí)核證和綜合評(píng)價(jià)，確保考核工作有序有效推進(jìn)。各省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，參照制定相關(guān)考核實(shí)施方案。

強(qiáng)化保障措施。加強(qiáng)《考核措施》宣傳，全方位進(jìn)行解讀，多層次開(kāi)展培訓(xùn)，廣泛凝聚共識(shí)，為開(kāi)展成效考核營(yíng)造良好氛圍。堅(jiān)決杜絕官僚主義和形式主義，著力完善考核工作機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，確保考核指標(biāo)科學(xué)合理、考核數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、考核過(guò)程嚴(yán)格規(guī)范、考核結(jié)果公平公正。