德國(guó)是較早重視生態(tài)保護(hù)并推行生態(tài)補(bǔ)償制度的國(guó)家。通過生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施，德國(guó)用了不足半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，將一個(gè)自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的國(guó)家變成極具環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家，促進(jìn)了自然資源的節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，其生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摗⒅贫取⑻攸c(diǎn)與做法值得借鑒與參考。

德國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠鹪磁c演進(jìn)

德國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償探索大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是自然保護(hù)思想的萌芽與探索。1906年，德國(guó)成立了首個(gè)國(guó)家級(jí)的自然遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，自然資源及人文保護(hù)上升為國(guó)家行動(dòng)。1938年出臺(tái)了《帝國(guó)自然保護(hù)實(shí)施條例》,要求設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，依法對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。標(biāo)志著德國(guó)自然保護(hù)思想的成熟。二是生態(tài)補(bǔ)償理念的形成與確立。1966年，萊茵蘭普法爾茨州率先制定了《土地規(guī)劃法》，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)做到侵占生態(tài)功能與生態(tài)補(bǔ)償平衡。這一理念得到推崇。1976年，德國(guó)頒布了第一部《聯(lián)邦自然保護(hù)法》，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆傻匚辉趪?guó)家層面得以確立。生態(tài)補(bǔ)償成為“侵占者”的法定義務(wù)。

德國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕龇?/strong>

一是法律法規(guī)健全，依法開展生態(tài)補(bǔ)償。德國(guó)在相關(guān)法律中都對(duì)生態(tài)補(bǔ)償做了明確規(guī)定，為開展生態(tài)補(bǔ)償提供了法律保障。特別是《聯(lián)邦自然保護(hù)法》，對(duì)保護(hù)自然資源、預(yù)防侵占、侵占者義務(wù)、決策優(yōu)先度、侵占補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等做了詳細(xì)規(guī)定。二是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，提供生態(tài)補(bǔ)償空間。三是建立評(píng)價(jià)方法，支撐生態(tài)占補(bǔ)平衡。由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用的自然資源及損毀景觀進(jìn)行綜合評(píng)估和分析，提出建設(shè)項(xiàng)目避讓措施或生態(tài)補(bǔ)償要求，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)。四是完善補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定。德國(guó)各州均制定了生態(tài)補(bǔ)償政策，明確了生態(tài)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償類型、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償程序、實(shí)施監(jiān)管和不落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償處罰等規(guī)定，以便各部門和相關(guān)利益者履行各自職責(zé)。五是強(qiáng)化財(cái)稅保障，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍。政府開征與環(huán)境相關(guān)的綠色稅，拓展了生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源。同時(shí)，政府主管部門還根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償需要，對(duì)符合規(guī)劃的重要區(qū)域或需要促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展的區(qū)域，采取財(cái)政直接補(bǔ)助方式，減少土地利用者對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能的破壞。德國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕攸c(diǎn)：一是全面生態(tài)補(bǔ)償；二是嚴(yán)格分級(jí)管控。三是多種補(bǔ)償方式。主要包括原地補(bǔ)償、易地補(bǔ)償和繳費(fèi)補(bǔ)償及其組合方式進(jìn)行補(bǔ)償。四是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。建立了生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)交易市場(chǎng)，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)供給。目前，德國(guó)規(guī)定生態(tài)指標(biāo)交易范圍均限于州域范圍內(nèi)，目的是維持區(qū)域生態(tài)平衡。

德國(guó)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)我國(guó)的啟示