土壤污染防控與治理修復(fù)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興和美麗中國戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)國家生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。防治土壤污染，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康。對(duì)于土壤污染問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，習(xí)近平總書記多次就土壤污染防治和相關(guān)立法工作做出過重要批示。近年來，全國人大常委會(huì)不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效，組織開展了一系列土壤污染防治法實(shí)施情況專題調(diào)研。各地各行業(yè)圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和污染物，開展重金屬企業(yè)、歷史遺留尾礦庫、非正規(guī)垃圾堆存點(diǎn)、工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所等專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得了舉世矚目的成就。

然而，由于我國正處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)時(shí)期，局部地區(qū)土壤呈現(xiàn)新老污染并存、有機(jī)污染和無機(jī)污染交織的復(fù)雜局面。如何結(jié)合我國國情、農(nóng)情、民情，科學(xué)有效地開展土壤污染防控與治理修復(fù)，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求，已成為政府、科學(xué)界、企業(yè)界和社會(huì)公眾共同關(guān)注的熱點(diǎn)。

當(dāng)前土壤污染防控與治理修復(fù)的主要問題有：

一是防治管控體系不健全。目前，土壤污染防治工作職責(zé)不清的問題依然存在。環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門等多個(gè)部門都涉及到土壤污染治理問題，部門之間存在管理界限不清、管理權(quán)力分散、管理職責(zé)不明等情況。其中土地污染的責(zé)任主體、管理主體和管理流程雖然已有明確規(guī)定，但在具體操作中，污染擔(dān)責(zé)原則難以真正實(shí)現(xiàn)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)的土壤污染管控工作沒有全面落實(shí)，相關(guān)部門沒有充分發(fā)揮有效協(xié)同作用，聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)作機(jī)制不夠健全，土壤污染防治的精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性亟需加強(qiáng)。

二是缺乏成熟可持續(xù)的技術(shù)模式。土壤污染物類型(重金屬、有機(jī)污染物和有害生物等)、來源及其形態(tài)轉(zhuǎn)化過程的復(fù)雜性、土壤類型和土地利用方式的多樣性、界面過程及植物吸收轉(zhuǎn)運(yùn)的復(fù)雜性，決定了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的復(fù)雜性和修復(fù)治理任務(wù)的艱巨性。以河南省為例，從已開展的土壤修復(fù)研究和示范工程看，雖然初步形成了物理、化學(xué)、生物、農(nóng)藝及其組合的土壤修復(fù)技術(shù)體系，并在實(shí)際修復(fù)治理過程中取得了一定成效，但土壤治理技術(shù)儲(chǔ)備不豐富，適合不同生態(tài)類型區(qū)大尺度地塊治理的先進(jìn)適用、低成本高效益、綠色可持續(xù)的技術(shù)模式還很缺乏，運(yùn)行機(jī)制亟待完善。

三是防治資金支持不足。目前土壤污染修復(fù)僅有少數(shù)的商業(yè)化項(xiàng)目將成本負(fù)擔(dān)交由土地開發(fā)商承擔(dān)，大多數(shù)土壤修復(fù)項(xiàng)目和資金仍依賴于政府，土壤污染本身具有一定的隱秘性、長(zhǎng)期性，其責(zé)任不易確認(rèn)，從而使得當(dāng)前土壤修復(fù)成本主要由政府財(cái)政承擔(dān)。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)缺乏完善的盈利模式，依靠政府主導(dǎo)的資金投入，無疑使得行業(yè)發(fā)展受到財(cái)政政策特別是財(cái)政負(fù)擔(dān)影響。

四是公眾參與度不夠。土壤環(huán)境質(zhì)量的信息基本處于保密管理狀態(tài)，與大氣和水體環(huán)境質(zhì)量的信息公開程度相差甚遠(yuǎn)。公眾獲取信息的渠道十分有限，缺乏對(duì)土壤修復(fù)的必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，由于未形成規(guī)范有效的土壤污染獎(jiǎng)懲措施，人們往往選擇開發(fā)新地而不是修復(fù)污染土地，造成了污染土地的閑置與浪費(fèi)，加重了土壤污染轉(zhuǎn)移與擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。在公眾普遍缺乏參與積極性的情況下，行業(yè)效益無法體現(xiàn)，抑制了公眾參與的意愿，導(dǎo)致公眾發(fā)揮的作用十分有限。

為此，全國人大代表，民進(jìn)中央副主席兼秘書長(zhǎng)高友東提出以下幾點(diǎn)建議：

健全體制機(jī)制，明確各方責(zé)任。充分利用機(jī)構(gòu)改革和綜合執(zhí)法改革的有利契機(jī)，厘清各級(jí)政府和相關(guān)部門的職責(zé)職能，建立健全基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土壤污染防治機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善土壤污染防治制度法制體系，不斷強(qiáng)化對(duì)土壤污染防治的監(jiān)管執(zhí)法，逐步建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，細(xì)化區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染防治專項(xiàng)規(guī)劃工作，進(jìn)一步強(qiáng)化“誰污染、誰治理”污染擔(dān)責(zé)原則，確定責(zé)任人依法承擔(dān)土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控，建立污染土壤修復(fù)治理項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制，對(duì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告編制方、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、方案編制方、修復(fù)治理工程施工方、環(huán)境監(jiān)理方和效果評(píng)估方等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任跟蹤到底，杜絕不負(fù)責(zé)任、沒有相應(yīng)專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)入土壤污染防治領(lǐng)域。

創(chuàng)新試點(diǎn)模式，發(fā)展可持續(xù)修復(fù)治理技術(shù)。總結(jié)各部門和地方土壤污染治理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)有各種治理修復(fù)技術(shù)、裝備及模式進(jìn)行比選、優(yōu)化、集成和熟化、簡(jiǎn)化，總結(jié)形成經(jīng)濟(jì)有效、簡(jiǎn)單適用、可復(fù)制推廣的修復(fù)技術(shù)模式和工程技術(shù)體系及示范樣板，為污染修復(fù)治理提供系統(tǒng)整體的解決方案。同時(shí)，建設(shè)污染地塊安全利用與治理修復(fù)試點(diǎn)示范區(qū)，按照“分類施策、預(yù)防為主、治用結(jié)合”的原則，從防、控、治關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出風(fēng)險(xiǎn)管控，注重綜合治理，逐步建立治地與用地結(jié)合、產(chǎn)地與產(chǎn)品一體化的耕地可持續(xù)管護(hù)利用機(jī)制，發(fā)展探索一批經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性較強(qiáng)的技術(shù)，防止“二次污染”風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化土壤質(zhì)量檢測(cè)，完善公共參與機(jī)制 。探索完善公眾參與形式，保障公眾的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。不斷完善土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加大土壤環(huán)境信息公開力度，強(qiáng)化信息共享。可通過環(huán)境公報(bào)、環(huán)境質(zhì)量報(bào)告及報(bào)紙、網(wǎng)站、微博等媒體形式向外發(fā)布土壤污染的綜合信息，同時(shí)制定土壤信息發(fā)布規(guī)則來對(duì)依法申請(qǐng)公開的情況做出說明，以保證公眾的知情權(quán)。推動(dòng)公眾全過程參與土壤污染防治，鼓勵(lì)環(huán)保社會(huì)(民間)組織等，積極主動(dòng)與公眾進(jìn)行溝通，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在制定土壤利用規(guī)劃、土壤修復(fù)計(jì)劃等過程中通過聽證會(huì)、問卷調(diào)查、專家咨詢、座談會(huì)等形式，緩解土壤污染防治中不必要的利益沖突，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，使土壤污染防治更加科學(xué)規(guī)范。

拓寬資金來源渠道，增強(qiáng)修復(fù)治理動(dòng)力。提早謀劃，做好項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備工作，建立土壤污染防治專項(xiàng)資金，創(chuàng)新金融、保險(xiǎn)、稅收等支持政策，對(duì)開展地塊污染治理的經(jīng)營(yíng)主體或市場(chǎng)主體優(yōu)先實(shí)施信用擔(dān)保、貼息貸款或稅收減免，完善地塊污染防治保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。完善土地污染防治投融資機(jī)制，因地制宜探索通過政府購買服務(wù)、第三方治理、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、事后補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入土壤污染防治領(lǐng)域，并盡快制定《污染場(chǎng)地修復(fù)土壤再利用標(biāo)準(zhǔn)》，按照標(biāo)準(zhǔn)分類支持土壤的資源化利用。

來源：中國報(bào)道金融財(cái)經(jīng)